机构改革方案解读:“小国务院”瘦身最多|两会|方案|机构改革|亚博官网买球

本文摘要:3月17日,备受瞩目的《国务院机构改革方案》 (全称《方案》 )在十三届全国人民代表大会的一次会议上投票通过,标志着改革开放40年来第八次政府机构改革的序幕被突破。

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3月17日,备受瞩目的《国务院机构改革方案》 (全称《方案》 )在十三届全国人民代表大会的一次会议上投票通过,标志着改革开放40年来第八次政府机构改革的序幕被突破。退役军人事务部是新重组的机构之一。根据图/中的新依据《方案》,自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家公共卫生健康委员会、退役军人省、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构进入中国政治视野据悉这次机构改革近20年来力量不断,在很多方面远远超过了外界迄今为止的期待。

像上次这样宏伟的机构改革可以追溯到1998年,当时中国政府缩编和分割了很多部委。20世纪70年代末中国改革开放以来,国务院至今开展了7次机构改革。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在两会期间回答说:“(这次改革)相关范围广,职能调整深刻的印象是新中国正式成立以来前所未有的。

” 15张新面孔在这个机构改革中,新重建的机构出道了。还包括7个国务院组成部门和8个国务院的其他机构。重组退役军人事务部,被指出是《方案》最意想不到的改革。

但是,迄今为止共计十九大已经具体重建了退役军人管理确保机构,该机构昌一公布,行政水平就这么低,依然远远超出了外部的广泛期待。国务院的组成部门与国务院的直属机构、事务机构不同,该部门的正式成立和“高层”的选任,必须由国家最低权力机关——全国人民代表大会要求,地位不同的一般。

中国过去退伍军人的管理责任比较集中,退伍军人的安置工作由军事委员会参谋部和民政部管理,民政部另行优抚转移到局里。军官的转移由军事委员会政治部、人社部管理,人社部设立了军官的复员转移司。另外,国务院正式成立了军队转业干部部署工作组,办公室设在人社部军官的复员调动部门。

根据《方案》,新重组的退役军人事务部将民政部退役军人的优抚转移到职责,将人社部军官的复员转移到职责,整合中央军事委员会政治工作部、物流保障部的相关职责,将转业干部、复员干部、退休干部、除役士兵的交接部署分析表明,这有助于解决问题。长期以来,由于多头管理,在退伍军人低收入的转移、确保待遇等方面积累的历史“借款”。

这次新重新组织的部委中,除退伍军人省外的另一个新部门是紧急管理部。清华大学公共管理学院院长薛澜拒绝接受《中国新闻周刊》采访时作出了响应。

这是前所未有的功能普遍的新机构。根据《方案》,重建的应急管理部集中于国家监狱总局、公安部、民政部、国土部等13个部门的突发事件和救济职责,统一协商管理消防、地震、森林遮蔽、矿难救援等所有脑溢血自然灾害和生产安全事故的处理。

这也是这次机构改革中与机构有关的最少的改革。特别值得注意的是,《方案》明确提出公安消防部队、武警森林部队自负盈亏后,作为安全性生产等应急救援队和综合常备应急骨干力量,由应急管理部管理。由此,这个超级机构作为国家总救援队的形象进一步加强了。

国务院其他机构也有很多令人耳目一新的面孔,如国家国际发展合作局和国家移民管理局。这些机构的共同点是,至今为止管理责任的机构都集中在申请上,水平较低,随着中国国际化进程的延迟,近年来强调了与责任相关的重要性。

因此,这次改革专门成立了新的机构,对原来的职责展开了升级管理。国家移民管理局是发达国家的“标准装备”。

以前中国管理这个事务的机关只是公安部管辖下的局级机关——出入境管理局,业务也仅限于出入境管理。新重新组织的国家移民管理局由公安部管理,但等级、权限比以前显着提高。更重要的是,新组织更好地应对日益增长的移民管理服务市场的需要。

国家国际发展合作局综合了商务部对外援助业务的有关职责和外交部对外援助协议的职责。王勇国务委员不向全国人民代表大会说明,成立这个机构是为了“充分发挥对外援助作为大国外交的最重要手段”,更好地服务国家外交整体部署和“一带一路”的建议。分析认为,国家国际发展合作局的成立有助于完善中国“援外崩溃化”的结构,提高资金效率。

一份数据表显示,从2000年到2014年,中国向发展中国家获得的对外援助已经达到3000亿美元,仅次于世界第一个捐助国——美国。环境保护部门进行“升级”除了新面孔以外,在这个机构改革中,一些部门的功能也得到了进一步强化。例如,环境保护部在这次改革中完成了自己的第四次“升级”。中国政府环境保护机构的成立最初可以追溯到1982年,在当年的机构改革中,新正式成立的城乡建设环境保护部下设立了新的局级单位——环境保护局。

1988年,环境保护活动从城乡建设部分离出来,独立国家副部级机构——国家环境保护局正式成立。1998年,晋升为正部级的国家环境保护总局。

2008年,再次晋升为环境保护部,成为国务院构成部门。在这个改革中新重组的生态环境部,除了以前的环境保护部的作用外,还涉及到国家发改委的气候变化和排放量责任、国土部监督的地下水污染回避责任、水利部的编组水功能区划、排出口设置管理、流域水环境保护责任等环境保护全国政协委员、环境保护部副部长黄润秋在“两会”讨论国务院机构改革案的小组会议上说:“这次的环境保护部虽然不起作用,但正在进行乘法运算,没有进行除法运算。” 公众环境研究中心主任马军拒绝接受《中国新闻周刊》采访时也指出“(生态环境部)是环境保护部的扩大版”。

“这是根本的变化。”马军表示,现在的环境保护部被限制在水资源管理等互相重叠重复的职责,重建的生态环境部统一行使生态和城乡各种污染废气的监督管理和行政执法的职责。

在这项改革中,另一个职能扩展的部委是国土部。根据《方案》,以国土部为基础重建自然资源部。这个新部门除了取得了国土部原来的职责外,还取得了国家发展改革委员会的编制主体功能区计划职责、住建部的城乡计划管理职责、水利部、农业部、林业局、海洋局的水、草原、森林、湿地、海洋等自然资源的管理权限。

整合力的大小,远远超过外界的期待。国务院发展研究中心资源和环境政策研究所副研究员牛雄告诉他,《中国新闻周刊》,强大的自然资源部重构,有助于解决问题的自然资源所有者不足、空间计划重叠等问题,构建山水林田湖草的整体维护。农业农村部、国家公共卫生健康委员会、文化和旅游部的重建也加强了现在农业部、国家卫生计划委员会、文化部的功能。根据《方案》,综合农业部的职责、国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的农业投资项目管理职责,重构农业农村部。

据指出这是乡村大发展战略的顶级设计之一,从根本上影响有志于乡村大发展的企业,也有助于贫困农村地区的精确扶贫。新重构的国家公共卫生健康委员会综合了国家卫生计划委员会、国务院医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责、工信部联合《烟草掌控框架公约》偿还工作职责和国家安监总局的职业安全性健康监督管理职责。

分析表明,将老年人健康和养老职责纳入卫生部门,有助于应对中国日益加剧的老龄化问题,缓解老龄化事业和产业发展,为人们提供全方位周期性的健康服务。养老产业也将在未来进入黄金时代。全国人民代表大会委员会委员郑功成在“两会”期间召开的记者招待会上表示,2017年中国60岁以上人口的比例从1999年的10%减少到了17.3%。

科技部、审计报告也在该机构改革中得到了一定的加强和优化。科技部综合了国家外国专家局的职责,把管理大量科研费的国家自然科学基金委员会纳入了管理范围。审计报告取得了国家发改委重大项目审计、财政部中央预算继续执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委国企领导干部的经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责。

多部门合作为这次国务院机构的改革,为设置重叠、功能交叉的机构开展整合,反映了协同高效的专业构想。重建国家市场监督管理总局就是最糟糕的例子。

这个新机构合并的三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检查检疫总局、国家食品药品监督管理总局在职能上有很多相似之处,迄今为止,在实际工作中经常出现多头执法人员的局面。比如饭馆必须向工商、质检、食品监督管理等不同部门申报,拒绝检查,不仅要提高执法人员的成本,还要减轻企业的支出。

多年来,各界依然有分割的声音。到目前为止,在一些地方,像深圳市那样另外设置市场监督管理局等,实施了类似于改革的事情。据《方案》报道,新重构的国家市场监督管理总局负责工商、质检、食品、药品、价格监督等职责,建设有竞争秩序的市场环境,推动综合监督执法人员前进,使人们更放心产品质量。

类似的分割也反映在国家林业和草原局的重建中。这个设施把林业和草原的监督管理功能合并在一起。以往,草原和林业分别由农业部和国家林业局管理。

但是草原和森林“你里面有我,我里面有你”,所以几乎很难分离,所以这两个部门经常为了“打人”。例如,在北方预防沙尘暴时,一部分地区是植树还是种草,双方长期坚持不了。掌管草原的农业部主张种草,掌管林业的国家林业局偏向种树。达成“宜林则林、宜草则草”的协议后,双方就“灌木是树根还是草”产生了意见分歧。

国家林业和草原局的重建,将彻底解决问题这个课题。另外,国家林业和草原局综合了国土部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的部分作用,落下了自然保护区、风景区、自然遗产、地质公园等长期存在的多头管理现象。中国的未来,与美国黄石公园匹敌的国立公园一旋转就会经常出现吧。

国家医疗保障局正式成立后,人社部、国家卫生计划委员会共同管理“三险”的局面落下了帷幕。迄今为止,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险由人社部管理,而新型农村合作医疗由国家卫生计划委员会管理。“三危险一体型”的目标,从几年前就明确了,但由于双方不能解决哪个部门主导的问题,至今还没有落地。这次国家医疗保障局的重建也最终解决了问题这一遗留问题。

银监会和保监会的分割可能是这次机构改革中最不引人注目的改革措施。据指出这是2003年政府机构改革以来,金融监督管理领域的以下改革动作。改革后,中国金融业将构成“一行两会”的新监管框架。中原银行首席经济学家王军对《中国新闻周刊》说。

银监会和保监会的分割,主要是因为缺额到目前为止两者构成监督管理范围的空白地带。中国以前根据行业不同,分别在不同的机构监督银行业、保险业、证券业。

此外,中央银行也有金融监管功能。由于四个机构的横向联系薄弱,铁环规定脆弱性的金融衍生产品急剧增加,金融市场的风险加剧。这次合并银行业和保险业的主管部门是为了防止漏洞。重建后的紧急管理部统一协商管理屏蔽、抗震等突发事件和灾害救援的责任。

图/视觉中国的“小国务院”瘦身在这个机构改革中,随着新机构的产生,一些部门也解散了历史舞台。例如国务院的法制处理、国务院三峡企划、银监会、保监会等。在很多情况下,国务院拥有的组成部门有国土部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生计划委员会和监察部等6个部委,取消的事务机构有国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

王勇国务委员不向全国人民代表大会说明,考虑到三峡主体工程的建设任务已经完成,南水北调东线和中线工程已经完成,方案明确提出,将这两个委员会及其事务所归属水利部。“这次改革如果三峡的计划也不改变,那能改变什么? 》全国政协委员、国务院三峡企划主任聂卫国关于两会期间应对、取消三峡企划,说“我早就制定了思想计划”。另外,有些部委在这次改革中功能减弱了。例如,城乡计划管理责任被分配给新重建的自然资源部后,从外部来看住建部的权力被巩固了。

但是,在这个改革中“瘦身”最少的是被称为“小国务院”的国家改革委员会。根据《方案》,国家改革委员会的许多“含金量”高的功能并入了其他部门。

例如,的组织编制主体丝带计划责任归于新重构的自然资源部。应对气候变化和排放量的责任归于新重建的生态环境部。

农业投资项目将整合归于农业农村部。重大项目检查分为审计报告等。国家行政学院教授汪玉凯拒绝接受《中国新闻周刊》采访时,对国家改革委员会来说,这次改革的力量非常大,这次改革后,其功能将大幅减少。

迄今为止,国家发改委审查的项目涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、城市建设、社会事业、金融、外商投资等各个领域。舆论仍然对其职能范围太大,不存在与其他部委的交叉有很多争论。

汪玉凯指出,通过这个机构的调整,国家改革委员会与其他部委的职能交叉、重叠的现象,没有明显改善。“今后,国家发改委将增加对微观事务的干预,更好地发挥宏观调控。

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