环保部:全国已确立35个生物多样性保护重点地区_亚博官网买球

本文摘要:6月26日,环境保护部自然生态保护司生物多样性保护处处长张文国告诉《经济参考报》记者,中国陆地自然保护区的比例已经超过国际平均水平近3个百分点。环境保护部相关专家告诉记者,与自然保护区的核心区域不同,上述重点区域不禁止人类活动,但如何避免经济过度发展对当地生态系统造成破坏,需要相关配套政策。

生物多样性

一些保护区正面临着发展狂潮和解体。专家呼吁对保护区进行统一监管。《经济参考报》记者从环境保护部举办的生物多样性培训交流会上了解到,环保部门考虑依托全国已确立的35个生物多样性保护重点领域。上述区域覆盖的885个县实现“从点到面”的生态系统保护;此外,建议与相关经济主管部门研究上述领域的经济政策,并考虑在暂停、限制或禁止地方工业园区、污染项目、资源开发以及降低GDP在地方绩效评估中的比例方面开展试点项目。

环境保护部6月27日宣布,指定35个生物多样性保护重点地区。李克强副总理在全国生物多样性保护委员会第一次会议上的讲话中强调,要把生物多样性保护作为生态文明建设目标体系的重要组成部分,纳入各级地方政府的绩效考核。中央和地方政府应加大对生物多样性保护的投入,鼓励和引导企业和其他社会资金积极参与保护工作。

在近日召开的2012年全国自然生态保护工作会议上,环境保护部副部长李表示,截至2011年底,全国已建立自然保护区2640个(不含港澳台),总面积149万平方公里,其中陆地自然保护区约占全国陆地面积的14.93%。他强调,今年要开展生态评估,启动生态红线划定,各地要摸清本省生态情况,推进重要生态功能区监管,严格生态准入,实施生态补偿。6月26日,环境保护部自然生态保护司生物多样性保护处处长张文国告诉《经济参考报》记者,中国陆地自然保护区的比例已经超过国际平均水平近3个百分点。但他承认,中国生物多样性保护仍面临艰巨的任务和巨大的挑战,生物多样性整体下降趋势没有得到遏制,部分物种濒危程度仍在上升。

经国务院常务会议审议通过的《中国生物多样性保护战略与行动计划》号文件提出,综合考虑生态系统类型的代表性、特有程度和特殊生态功能,以及物种丰富度、珍稀濒危程度、受威胁因素、区域代表性、经济用途、科研价值和分布数据可得性,划定35个生物多样性保护优先区域(以下简称“保护优先区域”)。这包括32个保护内陆土地和水域的优先领域和3个保护海洋和沿海生物的优先领域;其中,前者约占全国土地面积的24%。

“一只老虎需要400多平方公里的活动区域.”张文国告诉记者,上述重点地区覆盖了中国80%的国家级自然保护区,即“颜色最好”的生物多样性地区。同时,它们还包括缓冲区和走廊(一个补充保护区)。

缓冲区内的土地利用工具,如大熊猫、藏羚羊走廊等,从点到面实现生态系统保护,起到沟通两个保护区,避免野生动物栖息地破碎化的作用。环境保护部相关专家告诉记者,与自然保护区的核心区域不同,上述重点区域不禁止人类活动,但如何避免经济过度发展对当地生态系统造成破坏,需要相关配套政策。

专家承认,目前环保部门仍需与发改委、国土资源部等部门协商,争取将重点保护区与国家主体功能区划中的限制和禁止开发区连接起来。环保部政策动向密集披露的背后,是中国自然保护区过去一年的尴尬局面。中国国家人与生物圈委员会成员沈晓辉
具体来说,今年2月,环境保护部办公厅发文称,2011年11月,环境保护部在卫星遥感监测的基础上,选择了6个具有典型意义的国家级自然保护区进行专项监管。

根据检查,一些保护区存在边界不清或划界不合理、管理协调机制不完善、管理不规范等问题。环保部决定对辽宁省双台河口国家级自然保护区非法开发旅游资源和山东省马山国家级自然保护区非法开发建设进行监管。以华北地区为例,截至2012年1月底,已建立自然保护区327个,约占全国总量的1/8,其中国家级自然保护区60个,占全国总量的1/5,面积分别为1600万公顷和470万公顷。但根据今年1月环境保护部华北环保监督中心对华北34个自然保护区的实地检查,项目开发违反《中国环境发展报告(2012)》等相关法律法规的案件有15起,占总数的44.1%。

自然保护区

此外,仅在山西省,去年10月,山西省环保厅公布了在保护区缓冲区修建漂流旅游设施、非法开采矿山、在保护区实验区修建旅游设施和温泉度假村、非法开采保护区石灰岩等8起违法案件。作为中国国家生物多样性保护委员会主席,李克强强调,委员会应切实承担起这项工作的领导责任,加强整体协调。环境保护部应在组织、协调和提供服务方面发挥主导作用。

发展改革委、财政部、农业部、国土资源部、林业局等相关部门要在做好各自工作的同时,加强对地方生物多样性保护的指导和支持。地方政府是生物多样性保护的主体,需要建立生物多样性保护的协调机制,制定实施方案,并实施好。

《开发狂潮中自然保护区向何处去》记者从环保部获得的《自然保护区条例》显示:“现有的自然保护区体系过于复杂,运行碎片化严重。甚至有这种现象,同一地区的几个部门相继建立保护区,导致工作重复。”数据显示,中国参与保护区建立和管理的部门包括环境保护部、农业部、国土资源部、国家林业局和国家海洋局,而中国的大部分保护区属于林业系统。环境保护部对外合作中心政策专家张逢春博士在接受记者采访时表示,在几年前对一个已被列入保护重点地区的西部县进行调查时,该县县委书记向他抱怨说,对于同一片荒地的使用,县林业局表示该地“只能种树”, 县畜牧局说“放羊也可以”,县农业局说“耕地可以部分开垦”,土地使用者“不知道听谁的”。

沈晓辉28日接受《经济参考报》记者采访时说,根据国务院“三定”规划,环境保护部主要负责环境宏观管理,其他部门负责保护区的具体管理。他预言“所有的自然保护区迟早会被一个统一的部门监管”。据张逢春称,欧洲联盟建立了一个联合监管机构“北约2000保护区网络”,该机构属于欧洲联盟环境部,由27个成员国资助。该机构有权实施环境保护,为保护区的建立和运营分配资金,并对相关违法行为处以罚款。

张逢春建议中国可以借鉴欧盟的经验,建立一个
沈晓辉透露,一些地方政府认为,保护区的建设相当于给自己的经济发展施了一个“魔咒”,所以“已建保护区不再批准建设,已建保护区不允许向环保部申请国家级”。保护区土地使用权的限制也会受到地方政府的干预。

根据环境保护部的上述文件,有许多情况表明,保护区的土地使用权管理权掌握在地方政府而不是保护区管理机构手中。“保护区内有很多投资活动,比如采矿和城市建设,甚至还有一些地方政府出资的项目,比如修路造林”。

沈晓辉对近期一些地方擅自将自然保护区改为“保护开发区”表示关切。最后“有关主管部委受不了,担心和地方关系不好,只能开绿灯”。

沈晓辉敦促尽快收回国家和省级保护区的管理权,以避免地方基于经济冲动滥用权力,并建立一个由官员、专家、非政府组织、媒体和公众组成的国家、省市监督评估机构。blk Committee p a : link { text-decoration : none }。blkcommitte p a : hover { text-decoration 3360 underline }欢迎评论并与:微博推荐分享。

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